農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)小商鋪等老盲區(qū)尚存快遞外賣等電商新挑戰(zhàn)又來
限塑令十年陷尷尬立法升級(jí)能否解圍
建議提高“限塑令”的法律位階，出臺(tái)《塑料袋生產(chǎn)銷售使用管理?xiàng)l例》，明確政府、企業(yè)、個(gè)人的職責(zé)、義務(wù)和違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
還有幾天，就是一年一度的“618”電商大促日。火爆的市場(chǎng)能否再次刷新銷售量尚不得而知，但可以肯定的是，大量快遞將再次引發(fā)新一輪包裝污染。
今年6月5日，是第47個(gè)世界環(huán)境日，主題為“塑戰(zhàn)速?zèng)Q”(Beat Plastic Pollution)，呼吁全世界齊心協(xié)力對(duì)抗一次性塑料污染問題。值得一提的是，今年6月1日，是我國“限塑令”頒布實(shí)施10周年的日子。應(yīng)當(dāng)看到，10年來，“限塑令”的實(shí)施效果不容否定，既減少了塑料袋的實(shí)際使用數(shù)量，又在一定程度上培養(yǎng)了社會(huì)公眾對(duì)于限塑的行為遵循。
但與此同時(shí)，近幾年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、電商、物流行業(yè)的飛速發(fā)展，包括塑料袋在內(nèi)的一次性塑料用品在外賣、網(wǎng)購、快遞行業(yè)開始被大量廣泛使用，讓本身尚存局限的“限塑令”面臨新的挑戰(zhàn)。
快遞行業(yè)塑料污染不容忽視
與以往相比，今年的“618”大促預(yù)熱期提早了不少，很多電商從5月底就開始了一波又一波的促銷活動(dòng)。在電商各種促銷打折的刺激下，很多消費(fèi)者買得不亦樂乎。北京的劉女士就是其中的“剁手族”一員，買書、買日用品、買小家電……大促的正日子還未到，她已經(jīng)下了10多單。
“現(xiàn)在基本每天都有快遞上門，每天都要扔一堆快遞包裝。有時(shí)候看著也覺得蠻浪費(fèi)的。”劉女士告訴記者，自己買了一瓶化妝水，估計(jì)是怕運(yùn)輸途中破損，商家除了在外面的紙箱子上纏了厚厚一層透明膠帶，還體貼地在箱子里放了塑料充氣的內(nèi)部緩沖物，又用塑料膜把商品纏了好幾層。“一瓶100多塊錢的化妝水，扯下來的塑料膜就有好幾米。”
而劉女士的經(jīng)歷并不鮮見，眼下，快遞業(yè)限塑已經(jīng)刻不容緩。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國快遞313億件，平均每人20多件。一年需要120億個(gè)塑料袋、247億米封箱膠帶，其長(zhǎng)度可繞地球赤道425圈。還不包括編織袋、塑料袋、封套、包裝箱、內(nèi)部緩沖物等，而快遞業(yè)中快遞包裝實(shí)際回收率只有10%。
盡管一些電商物流企業(yè)“雙11”前推出共享快遞盒、循環(huán)包裝袋等，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需求。數(shù)量巨大的快遞包裝廢棄物絕大部分被直接送進(jìn)垃圾場(chǎng)填埋或焚燒，作為垃圾簡(jiǎn)單處理掉，不僅耗費(fèi)大量原材料，而且污染環(huán)境。
外賣行業(yè)成“限塑令”法外之地
除了快遞行業(yè)，還有一個(gè)快速發(fā)展的行業(yè)也游離在“限塑令”之外，那就是外賣行業(yè)。
近年來，我國外賣行業(yè)不斷成長(zhǎng)，正逐漸成為主流餐飲消費(fèi)習(xí)慣。有數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國外賣市場(chǎng)用戶規(guī)模達(dá)6億，在線外賣用戶消費(fèi)頻次每周消費(fèi)3次以上的占比高達(dá)63.3%。而在2017年，我國在線訂餐市場(chǎng)進(jìn)入穩(wěn)定期，其中80%的活躍用戶在外賣平臺(tái)上的下單頻次達(dá)到每周一次及以上。
訂外賣，就不可避免要用到塑料袋，基本上每一份外賣最后都要使用塑料袋交到用戶手中。按照這個(gè)消費(fèi)方式，每周最少有4億份外賣，至少產(chǎn)生4億個(gè)一次性打包盒、4億份一次性餐具。以一份外賣一個(gè)塑料袋的保守估計(jì)，就意味著要配套使用4億個(gè)塑料袋。
“一個(gè)塑料袋的平均使用時(shí)間25分鐘，而每個(gè)使用過后被廢棄的塑料餐盒和塑料袋在自然情況下降解至少需要幾百年。”全國人大代表、福建省梨園戲傳承中心團(tuán)長(zhǎng)曾靜萍一直關(guān)注外賣行業(yè)的污染問題。在今年全國人大會(huì)議期間，她與其他6名代表一起提出了關(guān)于加快外賣垃圾治理的建議。在曾靜萍看來，由于外賣垃圾相對(duì)比較零散，特別是塑料制造成本非常低廉，而回收的經(jīng)濟(jì)成本卻比較高，導(dǎo)致外賣垃圾基本無人回收，從而形成“白色垃圾”越堆越多的惡性循環(huán)，已經(jīng)對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等仍是“限塑”盲區(qū)
2017年初，世界經(jīng)濟(jì)論壇《新塑料經(jīng)濟(jì)學(xué)》報(bào)告稱，在過去的半個(gè)世紀(jì)中，塑料的使用增加了20倍，預(yù)計(jì)在未來20年將再增加一倍。根據(jù)聯(lián)合國駐華協(xié)調(diào)員羅世禮對(duì)外發(fā)布的數(shù)據(jù)，全球塑料垃圾高達(dá)49億噸，但其中只有9%得到回收利用，其余的都被填埋在地下或者沖刷到土地和海洋中。如果我們保持目前對(duì)塑料制品的消耗速度，那么到2050年，塑料垃圾將會(huì)上漲到120億噸。
而一份來自2015年的報(bào)告顯示，每年大約有800萬噸塑料進(jìn)入海洋，以此估算，到2050年，海洋中的塑料量將比所有的魚還重。在美國加利福尼亞和印度尼西亞的魚類市場(chǎng)中，1/4魚類的小腸中，都發(fā)現(xiàn)了塑料粒子。對(duì)于這些被扔進(jìn)自然界里的塑料來說，要完全降解至少要470年。
塑料帶來的污染觸目驚心，因此，早在十年前我國就頒布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，也就是通常所說的“限塑令”，對(duì)“白色污染”宣戰(zhàn)。自2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購物袋有償使用制度。時(shí)至今日，“限塑令”已經(jīng)整整落地十年了。
據(jù)相關(guān)部門介紹，“限塑令”實(shí)施前7年，塑料袋的使用減少了2/3以上、累計(jì)少用達(dá)140萬噸。但與此同時(shí)，“限塑令”的實(shí)施一直存在一個(gè)盲區(qū)，那就是在大型商超內(nèi)一般落實(shí)較好，但在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或小型商鋪則不理想。2016年及2017年，全國20多家環(huán)保組織和公眾對(duì)22個(gè)城市的208家集貿(mào)市場(chǎng)展開了323次調(diào)查，僅有26家集貿(mào)市場(chǎng)基本使用達(dá)標(biāo)塑料袋，其余為部分使用和全部未使用達(dá)標(biāo)塑料袋。
全國人大代表、樂山太陽能研究院院長(zhǎng)姜希猛指出，禁而不止的大量不達(dá)標(biāo)塑料袋仍在集貿(mào)市場(chǎng)被廣泛使用，這類塑料無法回收，填埋要經(jīng)過上百年的時(shí)間才能被降解，環(huán)境危害大。同時(shí)，集貿(mào)市場(chǎng)攤位使用的沒有生產(chǎn)廠家、材質(zhì)與成分、安全說明等信息的不達(dá)標(biāo)塑料袋，無法追溯生產(chǎn)源頭，用于盛裝食物將對(duì)人體健康產(chǎn)生直接危害。
阻斷塑料污染“限塑令”亟待升級(jí)
如今，細(xì)心觀察不難發(fā)現(xiàn)，在一些大型商超內(nèi)，不合格塑料袋等制品早已難見蹤影，一些消費(fèi)者也會(huì)購買可多次使用的布袋或其他材質(zhì)環(huán)保袋。但眼下，不合格的塑料袋包裝開始轉(zhuǎn)戰(zhàn)快遞、外賣等領(lǐng)域，并大行其道。有統(tǒng)計(jì)顯示，2016年我國快遞使用塑料袋約68億個(gè)。一些快遞盡管外殼為紙箱，但紙箱中仍大量使用塑料袋、膠帶等，包裝也多為一次性包裝，很難進(jìn)行有效回收利用。
記者采訪中了解到，針對(duì)快遞業(yè)綠色包裝及垃圾回收，國家陸續(xù)出臺(tái)了一些指導(dǎo)性文件，如近期出臺(tái)的《推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作實(shí)施方案》《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作的指導(dǎo)意見》等。但在具體操作層面，很多環(huán)節(jié)仍然存在空白，同時(shí)，很多條例和規(guī)章急需更新。以快遞廢棄物回收為例，除對(duì)快遞運(yùn)單的保管、存放與回收(銷毀)有明確規(guī)定外，針對(duì)快遞包裝的其他部分只能參照2008年頒布的《包裝與包裝廢棄物》標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)自行處理。10年前的規(guī)章已經(jīng)滯后，需要有針對(duì)性地重新制定。
對(duì)此，環(huán)保公益律師、義派律師事務(wù)所律師李恩澤呼吁，應(yīng)當(dāng)盡快完善包括快遞業(yè)以及外賣在內(nèi)的新業(yè)態(tài)綠色包裝的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)，國家郵政局等單位應(yīng)該制定強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，從源頭、過程和結(jié)果予以規(guī)范，提高實(shí)用性和操作性。
同時(shí)，他還建議提高“限塑令”的法律位階，出臺(tái)《塑料袋生產(chǎn)銷售使用管理?xiàng)l例》，明確政府、企業(yè)、個(gè)人的職責(zé)、義務(wù)和違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，通過建立有效的長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)統(tǒng)一各個(gè)部門的職責(zé)，形成合力，加大對(duì)非法生產(chǎn)、銷售、使用不達(dá)標(biāo)塑料袋的懲罰力度，提高塑料袋生產(chǎn)、銷售和使用成本。此外，還應(yīng)當(dāng)保證信息公開和公眾參與，加強(qiáng)教育。□ 記者 朱寧寧
